案例：評審專家沒到齊，采購代理機構該怎么辦？

物業服務項目公開招標。開標在即，隨機抽取的3位專家中有一位未到場，也聯系不上，采購人代表與采購代理機構商議，決定讓該單位一位同是專家庫的經濟專家填補空缺。

該項目在評標進行時就受到供應商W的質疑。

質疑事項有兩個：一是評標委員會的組成不合法，雖然所有投標供應商簽字認可，但評審結果應當無效；二是采購代理機構開標時，未應W的要求宣讀價格折扣申明。

W稱，采購代理機構完全按照W投標文件《開標一覽表》的總價進行唱標。實際上W的投標文件有“折扣申明”，表示假如中標，年度物業管理費用總報價可以下調2%。采購代理機構唱標時未宣布這個內容，導致W以較高的總報價進行評審，要求以折扣后的報價參評。

W對質疑答復不滿，向當地財政部門提起投訴。財政部門受理投訴，查明情況后作出認定：一是采購代理機構在評標委員會組建方面違反《政府采購法》的有關規定，應重新組建評審委員會進行評標。對于采購人、采購代理機構違法違規行為，財政部門另行處罰；二是采購代理機構按照W的《開標一覽表》唱標，符合政府采購法律法規規定，駁回W的要求。

【問題】

1、評標開始前評審專家沒有到齊，采購代理機構該如何處理？

2、采購代理機構唱標時“唱”什么?應如何處理供應商兩個不同的報價？

【點評】

政府采購相關法律法規規定，政府采購評審專家應在財政部門組建的專家庫中隨機抽取產生此外，對于評標委員會組成時間、組成人員做了明確的規定。如果評標委員會組成存在問題，不管采購活動組織多么規范，評審結果都是無效的。目前，各地專家庫均已實現電子系統自動抽取功能如果專家確認不能到場，系統會繼續自動抽取和通知，直至確認評審的專家滿足事先設置的數量。

在政府采購實際工作中，如出現評標委員會人數不足的情況，采購代理機構只能暫停評審活動補抽專家后再組織評審。《政府采購法實施條例》第三十九條明確了采購人的主體責任，當評審專家不足時，采購人可以推薦評審專家，不需經主管預算單位的批準，或報財政部門審核入庫后隨機抽取，不能隨意推薦評審專家。

在公開招標和邀請招標項目中，采購代理機構通常會在招標文件中要求投標供應商單獨密封一份《開標一覽表》，唱標時只唱單獨密封的《開標一覽表》在具體實踐中，為了杜絕唱標失誤和避免投標供應商事后就唱標內容提出異議，一些采購代理機構增加了唱標后投標供應商簽字確認的環節。以往，一些投標供應商將《開標一覽表》和投標文件報價不一致作為“策略”，根據現場開標情況以價高或價低者參與評審。87號令第五十九條做出明確，以杜絕些類情況的發生。在政府采購活動中，供應商的投標報價應該是唯一的，對于W公司提出的附帶條件的聲明，采購代理機構不應予以認可。

【法規】

《政府采購法實施條例》第三十九條

《政府采購評審專家管理辦法》第十二條

《政府采購評審專家管理辦法》第十七條

政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 (87號令)第四十一條

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 (87號第四十二條

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（87號）第五十九條